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    高校担当起基层法治建设的社会责任

    高校担当起基层法治建设的社会责任

    ——评《规矩与方圆——与基层干部群众谈身边的法治》

    段海风 黄呈宝

    进入新世纪以来,全球范围的大学功能都已经发生了深刻变化,从隔世净土“象牙塔”向社会“服务站”演进的现象更为明显,对高校社会科学的社会责任提出更为全面、深刻也更为紧迫的要求。同时,现代大学的社会责任不仅是相对于国家而言,而且也是相对于基层广大人民群众而言的。

    反映到法学院校领域中,其应当在立法咨询与服务、法治教育等方面承担社会责任。如中山大学与广东省人大常委会率先创设“立法基地”,作为受委托第三方起草法规草案,中国人民大学法治评估研究中心已经成为中国法治评估重要研究阵地。特别是地方法学院校应担当起这崇高的社会责任,踏实地立足于当地社会,把基层作为主要的服务对象,助力社会主义法治国家建设。其效果如何、影响多大,直接关乎基层法治建设的深度和广度,对全社会法治意识的培育与提升产生重要的影响。

    全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,其基础在于培育、强化法治信仰,形成权力自觉和权利自治,法治教育在其中发挥重要作用。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》亦提出了推动全社会树立法治意识的重大任务,坚持把全民普法作为依法治国的长期基础性工作。回顾30多年来的普法教育,应当充分肯定其取得的良好社会效果,公民的法治观念明显增强。但是,我们也应清醒地看到,法治教育在广度和深度上仍有待推进,基层特别是相当广大的农村基层法治教育依然存在盲区,信权不信法、信钱不信法、信访不信法的现象依然存在,而这一切与我国建设社会主义法治国家的目标相距甚远。其中一大原因,是带学理性的解释性的普法形式匮乏,对艰深晦涩的法律文本进行明白易知的转化的力量不足,解决这个问题并非易事。

    难能可贵的是,近期我们看到了一本进行该方面努力的力作——由广西师范大学出版社出版,广西师范大学法学院院长陈宗波主编、多位师生参与编写的《规矩与方圆——与基层干部群众谈身边的法治》。该书以基本法律知识和法学原理为基础,采撷时下有代表性的典型案例,用生动的笔触和精彩的语言,描述与基层干部群众日常工作和生活密切相关的法律关系,并作深入的法理性解析,兼具学理性和平实普法性,为基层干部群众奉献了一本实用的法律通俗读物。

    该书分为五大部分。第一部分为民事活动编,结合典型案例介绍了民法调整对象、适用范围、权利客体、权利变动等总论知识,物权、合同、婚姻家庭、继承、侵权责任等领域的常见法律关系,以及多发的、干部群众亟需了解的法律问题。第二部分是经济活动编,涵盖了消费者权益保护、股东权利问题以及保险合同、汇票兑现等问题,运用19个鲜活的案例,从基本法理到司法实践融会贯通。第三部分是依法行政编,基于行政法尚未形成统一完整的实体行政法典的实际,主要介绍了行政法的基本原则,行政主体行使职权的程序规范以及行政相对人的权利救济的普适性问题。第四部分是劳动关系编,围绕劳动合同、劳动法律关系、劳动者权利、劳动争议调解等展开,重点介绍了劳动关系中比较突出的问题。第五部分是犯罪和刑罚编,针对实践当中当事人容易逾越自由边界而触犯的刑罚罪名,诸如信用卡严重恶意透支消费、危险驾驶、暴力维权、容留他人吸毒等常见的逾越法律底线行为,结合实际案例进行学理性剖析。全书内容丰富,覆盖面广,学理性与平实普法性相结合,具有很强的实用性和可操作性。

    该书坚持学理性与平实普法性相结合,这一写作思想值得肯定。法律的抽象性、严谨性与高度概括性决定法律文本必然是艰深晦涩的,但法律的普适性与强制性又决定了每个公民无论其知识背景如何都要理解与遵守,不存在可同情的“无知”。因此,学理性与平实普法性相结合的法律通俗读物就很有必要。本书每个小节分为三个层次,即法理、实例、评析,用实例说明理论,用理论剖析实例,三者有机统一,相得益彰。写作围绕法律现象和法律精神展开,在每一小节的开头先对拟分析的核心法律知识作阅读提示,案情介绍之后运用法理与法律知识作严谨且深入的剖析,附录涉及的部分专业名词解释,言短意长,体现了高度的专业性,保障了学理性基础。在案例采撷、行文用语上又体现出了平实普法性,案例简短鲜活且贴近基层干部群众工作与生活实际,语言生动形象。大学生掏鸟窝入罪案引人深思,“该树让房还是房让树?”“夫妻店的烦恼”“如何证明我妈是我妈?”“别让玩具枪‘游戏’了人生”等活泼用语一改法律知识枯燥无味形象,读罢不禁生出一种阅读的快感,同时具有日常“烟火气”的话语也启发读者体会法治精神,令人印象深刻。可以说,该书能让读者在快乐阅读的同时增强法律意识,提高法律修养,为读者解决问题提供思路及借鉴,是比较难得的法律通俗读物,尤其适合基层干部群众。

    对于建设社会主义法治国家的伟大目标而言,培育、强化法治信仰,形成权力自觉和权利自治,让法治深入基层,实现法治的平民化是其中的重要一环。就当前而言,法治教育是实现这一环的基本途径,做好法治教育工作意义深远、重大。该书编者根据实践中的迫切需要,运用自身的知识储备与学术力量,编著兼具学理性和平实普法性的高质量法律通俗读物,引导基层干部树立权力自觉意识,基层群众树立权利自治意识,为基层法治建设提供智力支持。该书贯彻落实了党的十八届四中全会、党的十九大精神,承担起“深入开展法治宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神”的社会责任。

     

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